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【案例】北侖區綜合行政執法創新改革

    【編者按】2013年北侖區作為全省第一個在全域范圍內實行綜合行政執法改革的地區,堅持依法改革、立足區情、圍繞中心、先行先試、做實基層、統籌推進,創新建立部門聯動執法機制、執法聯席會議制度、信息資源共享機制等多項制度,逐漸形成運轉高效、管理科學的行政執法管理體制,努力實現行政執法規范化、城市管理精細化、隊伍建設正規化。

    2013年,經省政府批準,北侖區將殯葬、住房和城鄉建設、環境保護、食品藥品監督、農業、林業、海洋與漁業、國土資源、水行政、工商行政管理等方面法律、法規、規章規定的8個區級行政執法部門的30多個行政管理領域、5百多項行政處罰權劃歸區城管執法局,使區城管執法局行使行政處罰事項涉及11個部門、892項;同時在全區9個街道(鄉鎮)設立城管執法中隊,實現綜合行政執法 “城鄉一體化”。積極探索部門和領域內集中行政執法,著力提升行政執法效能。2018年以來,北侖區綜合行政執法局全力推進城市環境綜合整治,全面深化“三拆一改”,大力助推“五水共治”,穩步推動生活垃圾分類,貫徹落實寧波市“六爭攻堅、三年攀高”行動,提升城市人居品味,構建權責明、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理綜合執法體制。

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(圖片來源:網絡)

    行政執法運行體系的構建

    在組織體系上,北侖區委印發了《寧波市北侖區深化相對集中行政處罰權工作實施方案》,區政府成立了北侖區深化相對集中行政處罰權工作領導小組,由區長任組長;成立了北侖區綜合行政執法聯席會議,由區政府常務副區長任主任。區政府進一步加強了區城管執法局領導班子。執法局下設辦公室、財務科、執法管理科、法制案審科、執法督導科5個科室以及10個基層中隊(包括直屬機動中隊和9個街道(鄉鎮)中隊)。同時,屬地派出所一名業務副所長兼副中隊長,實行執法保障;各鄉鎮街道一名分管城管或者綜治工作的副科長兼任副中隊長,便于基層工作聯系。實現了組織領導層級網絡的體系化。在人員編制上,區城管執法局執法人員核定編制數增加到278名,按照“編隨事走,人隨編走”的原則,從職責劃出單位同步劃轉編制和人員,整合優化執法人員力量,構建統一的執法隊伍。在管理體制上,按照“雙重管理、屬地為主”的原則,明確執法人員除人事關系由區城管執法局管理外,組織關系、工作關系、工資獎金、福利待遇、辦公經費、設施裝備等均由街道鄉鎮負責。區城管執法局負責對街道鄉鎮中隊進行業務指導、培訓、督查和考核,基本實現“體制以條為主,管理以塊為主,條塊結合”的管理模式。在運行機制上,區政府將綜合行政執法工作列入街道(鄉鎮)重點工作進行單獨考核,同時出臺了《北侖區深化相對集中行政處罰權工作配合協作機制實施暫行辦法》、《北侖區行政執法爭議協調暫行辦法》等規定。區政府常務會議專門研究綜合執法運行情況,召開全區綜合行政執法聯席會議,多次召開專項協調會,明確了北侖區綜合行政執法的聯席會議制度、執法協助配合機制、舉報投訴處置機制、信息共享機制、執法保障機制、執法過錯責任追究機制、案件分級案審機制、人員培訓機制等8項制度,逐項逐步解決運行中出現的有關問題。   

    社會管理效能提升

    在行政執法效能上,于2013年起正式實施綜合行政執法新體制后,區城管執法局相繼開展“清剿森林火患暨推進文明殯葬專項行動”整治、影響房屋使用安全行為專項整治、農林領域非法電魚專項整治、礦產資源專項整治、涉及河道安全整治、餐飲娛樂行業整治、食品藥品整治等各類綜合行政執法整治35次,處理各類違規事件1800多起。在政府自身建設上,本次改革后,劃轉部門的專業管理資源、街道鄉鎮的社會管理資源,村、社區居委會的人力資源得到了有效整合,進一步強化了基層社會管理力量。區級部門“管得了、看不見”、街道鄉鎮“看得見,管不了”局面得到了初步破解,農林、水利等領域的監管實現了常態化。區政府撤并了10個行政執法機構,優化了執法人員編制配備,有效降低了行政成本。在基層社會管理上,街道鄉鎮有條件集中人力優勢,重拳出擊,重點打擊違法行為,有效遏制違法苗頭,大幅提高違法成本,消除社會管理隱患,調節基層社會矛盾,體現出“集中力量辦大事”的制度優越性。在解決民生訴求上,因環保、餐飲、房管等與群眾密切相關的行政處罰事項相對集中,部門推諉、踢皮球現象有所改善,群眾投訴得到了積極辦理和有效處理。綜合行政執法改革受到人民群眾的普遍歡迎,群眾滿意度明顯提升。 

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    綜合執法隊伍正規化建設

    按照寧波市標準,加大財政投入,基層中隊辦公樓外立面統一、內部辦公環境統一、執法裝備配置統一、協管員制服統一、隊伍管理規章統一。同時按照“統一執法人員、統一調配執法力量、統一行使處罰權力”的要求,明確綜合執法大隊主要行使行政執法職能,而相應的服務、監管職能繼續由原職能部門承擔。在強化職能監督方面,狠抓行政執法隊伍建設,嚴格隊容風紀。實行目標管理考核和隊伍督查考核并行的雙軌考核制度,每季度考核通報,開展作風紀律專項教育整頓和綜合執法運行評估。在各個基層執法中隊開展規范化建設,制定《北侖城管局VIS視覺形象識別系統手冊方案》,指導執法中隊進行辦公場地、行政標識等標準化建設。在加強基層黨建工作過程中,所有街道(鄉鎮)中隊建立了獨立的黨組織,實現支部建在中隊上。2018年,綜合行政執法局推進黨建規范化,堅持黨委民主決策、領導干部 “雙重組織生活”等組織制度,扎實開展中心組理論學習。推進基層黨建提質達標,堅持每季度對下屬支部進行考核,督促下屬支部規范落實“三會一課”制度和黨風廉政主體責任。制定并落實《區綜合行政執法局層級管理制度》,建立局領導-中層領導-工作人員-臨聘人員的層級負責機制。此外,堅持宣教結合,緊緊圍繞“六爭攻堅”、“兩整兩提”等中心工作,不斷拓展新思路和新渠道,取得了一定的成效。成立“北侖城管·文明播客”宣講團,2018年,共招募宣講員30余名,通過上熒屏、進社區、進單位等方式開展綜合執法、城市管理類宣講百余次,進一步拉進了北侖城管與老百姓的距離。

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